真品卷煙外流和滲入是影響卷煙正常經營秩序常見的問題之一，筆者現(xiàn)就如何眼睛向內、刀刃向內；管住自己，管好自己，切實解決卷煙非法流通問題，努力實現(xiàn)專賣內管新突破,談談自己的幾點認識。
第一、加強內部專賣管理工作是落實《煙草專賣法》的根本要求。從法律層面來說，《煙草專賣法》其調整對象主要就是煙草行業(yè)內部，是煙草行業(yè)的立身之本、行事之基，是我們做好各項工作的根本準則。因此，行業(yè)各單位要高度重視，深化認識，進一步強化對“嚴格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”的認識，牢固樹立“煙草行業(yè)內部是加強煙草專賣管理工作重點”的理念。要把治理卷煙非法流通作為當前專賣內管工作的突出重點，對卷煙非法流通采取“零容忍”的態(tài)度，堅持守土有責，不僅要堵住卷煙非法流入，更重要的是防止卷煙非法流出。必須要強調眼睛向內，始終堅持把自身的事情辦好，狠抓內部管理監(jiān)督，努力把逐級監(jiān)督、同級監(jiān)督和零售客戶監(jiān)督結合起來，著力解決提高效率、注重自律兩個課題，真正管住自己、管好自己，樹立起規(guī)范、誠信、負責、和諧的行業(yè)社會形象。
第二、加強內部專賣管理工作是鞏固完善煙草專賣體制的切實保證。近年來，煙草體制一直備受關注，面對各方面的改革呼聲和壓力，需要我們真正辦好自己的事情，切實為黨分憂、為國奉獻、為民服務。因此要加強全員宣傳教育，確保政令暢通。要通過形式多樣，堅持不懈地在“工商零”和廣大干部職工中加強對國家局內管工作規(guī)范及新要求，熟悉掌握生產經營工作的規(guī)范要求，進一步強化全員規(guī)范意識，樹立嚴格依法依規(guī)生產經營的良好風氣，使“自律”意識深入人心。
第三、加強內部專賣管理工作是適應專賣管理面臨新形勢新變化的客觀要求。在我國經濟轉軌、社會轉型的大背景下，煙草專賣管理工作雖取得小小成績，但新問題也不斷涌現(xiàn)，比如非法制售假煙得到有效遏制，但卷煙非法流通有所加劇;制假重災區(qū)得到有效治理，但轉移擴散壓力持續(xù)力加大;傳統(tǒng)制假販假方式得到有效控制，但新型制假販假方式層出不窮等等。因此還要堅持和落實好一把手負責制。要嚴格按照國家局關于開展內管工作的相關規(guī)定，落實一把手總負責、分管領導具體抓、部門抓落實的工作機制：要建立專賣、營銷、物流、計劃、整頓等部門聯(lián)席會議制度，推行專賣內管、市場監(jiān)管、客戶經理、卷煙配送員的“四員”聯(lián)動協(xié)作，實行分區(qū)負責管理，明確責任要求，確保措施到位、責任到人。
為此，我們要不斷提高專賣管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平，努力在復雜多變的內外形勢下贏得主動。加強對廣大干部群眾尤其是各級領導干部規(guī)范經營的宣傳教育，發(fā)揮各級領導干部的表率作用;要立足于本地市場需求，合理選擇貨源、控制投放節(jié)奏，尤其要處理好調控和滿足市場的關系，避免市場出現(xiàn)斷檔;要轉變經營績效考核思路，調整對各單位的考核指標，由注重量的考核向注重質的考核轉變;對違反專賣內管規(guī)定被查處的單位實行“一票否決”，取消年度評先資格，對領導干部啟動行政問責程序，追究領導干部責任。
一要強化日常監(jiān)管。通過交辦檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查、定期檢查等形式，加強對市場的日常監(jiān)管;各級內管人員要主動深入市場，掌握市場動態(tài)，通過對煙草公司卷煙購進和銷售的品種、數(shù)量分析，卷煙經營戶的異常變化隋況，煙販的最新動態(tài)的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，變被動為主動，由等線索向找線索、事后查處向事前監(jiān)督轉變。
二要認真落實治理卷煙非法流通工作機制，進一步完善專賣內管與專賣、營銷、物流以及工業(yè)企業(yè)的協(xié)作制度，形成合力。突出卷煙經營監(jiān)管重點，系統(tǒng)梳理監(jiān)管重點環(huán)節(jié)和關鍵點，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管制度。特別是要針對內管基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及出現(xiàn)問題較多的方面，加大監(jiān)管力度，認真落實日常監(jiān)管措施，不斷夯實管理基礎，有效推進監(jiān)管工作上水平，不斷創(chuàng)新案件查處措施，探索實施重點品牌分級管理，即對市場上的在銷卷煙品牌實行分級管理和差異化查處。內管部門根據(jù)卷煙非法流通數(shù)據(jù)分析等情況，有針對性地向上級部門提出整改意見。
三要加大案件的查處。堅持兩手抓、兩手硬，一手抓打假破網(wǎng)，一手抓打擊非法經營，對于涉及內部違法違規(guī)問題的，堅持一案雙查，按照卷煙體外循環(huán)嚴肅處理，除追究經營部門、相關領導的責任外，還要追究內管部門、專賣部門監(jiān)管失察不作為的責任。要堅持守土有責，積極組織協(xié)同相關執(zhí)法職能部門，加強對重點市場、重點區(qū)域、重點客戶的監(jiān)管和綜合市場的整治，以偵破跨區(qū)域收購倒賣卷煙網(wǎng)絡為重點，嚴厲打擊無證運輸和非法經營卷煙活動。特別是對涉案金額大、數(shù)量所、影響惡劣的案件，對倒賣販運的不法分子要追查到底并予以堅決打擊，涉嫌犯罪的，堅決移動司法機關，達到“查處一個，震懾一片“的效果，確保形成治理整頓卷煙非法流通的高壓態(tài)勢。
一要進一步強化專賣內管職能，確保內管監(jiān)管職能的履行。專賣內管委派制是煙草行業(yè)在長期的生產經營過程中探索建立的規(guī)范經營長效機制，是強化內部管理的切實有效的可行制度。要不斷完善專賣內管的機構和人員，但至今仍有部分單位未按要求落實，嚴重影響了專賣內管工作的有效開展。對此，各單位要高度重視，從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，切實保證內管機構和人員的落實。
二要著力構建“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的內部監(jiān)管體系。內部監(jiān)管體系是國家局今年強調要建立的專賣管理工作三個體系之一。建立內部監(jiān)管體系的要求是認真落實行業(yè)工作重點的“嚴管理”、“促規(guī)范”，牢固樹立“煙草行業(yè)內部是加強煙草專賣管理工作重點”的理念，把管住自己、管好自己作為中心任務，完善逐級監(jiān)督、同級監(jiān)督有機結合的制度體系。
三要不斷加強制度建設。明確各級內管工作機構的工作職責和崗位職責，做到人崗匹配。按照國家局《專賣內管工作規(guī)范》的要求，對卷煙營銷、煙葉種植收購、復烤加工、工業(yè)企業(yè)監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務流程重新進行梳理，強化監(jiān)管的有效性;建立專賣內管協(xié)同配合制度，規(guī)定營銷部門在制定購進計劃、品牌投放、貨源分配、營銷考核、宣傳促銷等會議時要邀請內管部門參加;強化基礎工作，規(guī)范卷宗、舉報投訴、立案、調查、審批、結案等程序，保證文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。
國家局多次強調，要把發(fā)展建立在尊重市場規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經營秩序、保持價格穩(wěn)定、切實加強管理基礎之上。
一要加強組織適銷貨源。按照國家局品牌發(fā)展戰(zhàn)略的要求，積極推進訂單供貨，繼續(xù)加強貨源計劃的調控和銜接，克服盲目增量、上結構的沖動，確保購進貨源更加貼近客戶需求、貼近市場實際，使結構調整與市場需求相符合、與品牌發(fā)展相促進、與市場狀態(tài)相適應。
二要進一步完善品牌進入退出機制。對工業(yè)企業(yè)公開品牌進入退出管理辦法，根據(jù)品牌市場狀態(tài)制定品牌調控策略，對市場表現(xiàn)較好的品牌協(xié)調增加貨源，對市場表現(xiàn)較差的品牌進行整改。
三要建立公平、公正的貨源供應辦法。完善貨源分配辦法，公開貨源信息，加強零售戶、客戶經理和計劃分配人員的聯(lián)系溝通，擴大客戶自主選擇范圍，讓零售戶對自身貨源心中有數(shù)。除緊俏煙外，暢銷品牌要實現(xiàn)限檔不限牌，做到“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇”。加強市場調控，做到均衡投放、按需投放，市場價格低于調撥價的品牌一律停投停購。
四要認真做好市場服務。加強客戶經理與專賣市場管理員的信息溝通，加強市場巡檢，加強對零售戶的經營指導，強化專銷結合、專銷互動，提高零售戶的盈利水平和滿意度。
五要嚴格規(guī)范宣傳促銷行為。認真貫徹國家局要求，嚴格規(guī)范卷煙經營中的宣傳促銷行為。
一要嚴格考核掛鉤。繼續(xù)將卷煙非法流通的數(shù)據(jù)情況納入對各市、區(qū)局領導班子的年度業(yè)績考核。對全年卷煙非法流通數(shù)量排名前3位的，在年度考核中依序扣分。加強對在銷品牌的價格監(jiān)控和投放調控，對違反價格管理規(guī)定調入或投放的，在月度考核中扣減部門負責人的效益工資。嚴格實行對非法流通現(xiàn)象的績效考核，凡跨市、區(qū)流動的真品卷煙，按流出減流進的差額以1元/條的標準扣減市公司一把手的效益工資。凡半年內未發(fā)生真品卷煙非法流通的單位，則由上級部門獎勵工資基金。
二要嚴肅紀律要求。對不顧市場實際、盲目投放卷煙、沖擊其他地區(qū)市場的問題，各單位專賣、紀檢監(jiān)察部門要按照國家局要求，比照卷煙體外循環(huán)，實行一案雙查，對卷煙流出地的營銷、專賣、內管等部門有關人員以及單位相關領導問責并限期進行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯的，要追究單位主要領導的責任
三要嚴格評價考核。內管部門要積極主動地參與對各級經營部門的考核，并把考核結果納入年度績效目標考核;強化對專賣內管部門自身的考核，對于不作為、亂作為甚至與違法犯罪份子同流合污的現(xiàn)象要堅決進行處理，確保煙草工作人員的純潔性，做維護行業(yè)規(guī)范經營的忠誠衛(wèi)士。
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